云南省水泥產業(yè)2013-2017年結構調整實施方案（征求意見稿）（二）

 

    4、發(fā)展循環(huán)經濟。發(fā)揮水泥產業(yè)無害化消納固體廢棄物優(yōu)勢，建立與相關產業(yè)、城市和諧發(fā)展相銜接的循環(huán)經濟體系。加快推進協(xié)同處置示范工程建設。減少資源消耗，鼓勵綜合利用礦渣、粉煤灰、煤矸石、磷（硫）石膏、尾礦等大宗工業(yè)廢棄物和建筑廢棄物生產水泥，擴大資源綜合利用范圍和固體廢棄物利用總量。鼓勵縣級以上城市周邊水泥企業(yè)利用水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾和危險廢棄物。

 

    （三）實施四大工程　　

 

    1、節(jié)能減排工程。在大中型水泥企業(yè)建立能源管理中心，推進合同能源管理，提升能效水平，最大限度實現(xiàn)能源梯級利用。推廣和應用重點節(jié)能技術、設備和產品，提高企業(yè)能源利用效率。宣貫能耗標準，開展能效對標達標活動，對不達標企業(yè)實施節(jié)能專項改造。推廣高效減排技術與裝備，重點推進窯爐煙氣二氧化硫、氮氧化物源頭消減，削減大氣污染物排放總量。　　

 

    2、協(xié)同處置示范工程。以16個州市政府所在城市為重點，依托周邊水泥生產企業(yè)，對水泥熟料生產裝置進行適應性改造，配套建設城市生活垃圾、城市污泥和各類廢棄物預處理設施，開展協(xié)同處置試點示范和推廣應用。爭取到2017年，16個州市政府所在城市及部分重點縣城基本完成協(xié)同處置布局工作，推動水泥產業(yè)向綠色功能產業(yè)轉變。　　

 

    3、產能優(yōu)化工程。嚴格執(zhí)行產業(yè)結構調整指導目錄和行業(yè)準入條件，控制發(fā)展總量和布局，強制性淘汰落后產能，上大壓小存量產能，使全省日產2000噸及以上水泥熟料生產線產能提高到87%以上。

 

    4、大型水泥熟料基地創(chuàng)建工程。在具有區(qū)位和資源優(yōu)勢、產業(yè)集聚發(fā)展基礎好、區(qū)域經濟社會發(fā)展較快的地區(qū)，依托龍頭企業(yè)建設水泥熟料基地。重點推進昆明市宜良及周邊區(qū)域、曲靖市沾益-麒麟-富源-陸良、玉溪易門、大理賓川-祥云、保山施甸-隆陽、紅河個開蒙、文山-硯山、昭通昭陽等水泥熟料生產基地建設，全省力爭形成3個以上萬噸級“特色鮮明、集約高效、生態(tài)環(huán)保”的大型水泥熟料生產基地。

 

 

    （一）分類處理有關項目

 

    2009年9月26日，《國務院批轉發(fā)展改革委等部門關于抑制部分行業(yè)產能過剩和重復建設引導產業(yè)健康發(fā)展若干意見的通知》（國發(fā)〔2009〕38號）中明確“確有必要建設的項目，需報國家發(fā)展改革委組織論證和核準”，將2004年《國務院關于加強投資體制改革的決定》（國發(fā)〔2004〕20號）及其《投資項目核準目錄》中水泥項目建設“由省級政府投資主管部門核準”權收歸國家發(fā)改委。在上報國家發(fā)改委核準無望和水泥生產無法滿足全省經濟社會發(fā)展迫切需求的情況下，省級投資主管部門按照省政府審定的水泥產業(yè)結構調整發(fā)展規(guī)劃，核準建設了一批項目，批準了一批項目開展核準立項前期工作。到2012年底，部分核準項目已建成投產，部分核準項目尚在建設之中，批準同意開展核準立項前期工作和擬建論證項目也于2013年5月10日全面停止。對此，按照《國務院關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》（國發(fā)〔2013〕41號）的要求，按計劃分類處理。

 

    1、盡快確認、公示、備案核準建成項目，完善項目合法生產手續(xù)。因2009年9月26日之后核準建成項目不符合國發(fā)〔2009〕38號文的核準權限要求，國家質檢總局不予辦理水泥工業(yè)產品生產許可證。按照國發(fā)〔2013〕41號文中“省級人民政府負責清理、確認、公示建成違規(guī)項目后報國家相關部門備案”的要求，在2014年6月底前完成核準建成項目的清理、確認、公示和上報備案工作。省級相關部門在省政府完成清理、確認、公示及上報備案后，依法依規(guī)完善項目產品生產許可證等相關行政許可手續(xù)，保障企業(yè)合法生產。2009年9月以來核準建成項目情況見附表7。

 

    2、組織申報核準在建項目批準認定，推進項目加快建設。按照國發(fā)〔2013〕41號文對確有必要建設的在建項目“由地方政府提出申請報告，報國家相關部門認定”和《國務院關于發(fā)布政府核準的投資項目目錄（2013年本）的通知》（國發(fā)〔2013〕47號）要求，省工業(yè)和信息化委擬在2014年4月底前完善項目建設依據，報請省政府批準并上報國家有關部門認定后繼續(xù)推進建設。2009年9月以來核準在建項目情況見附表8。

 

    3、重新審定已批準開展核準前期工作項目。對省級投資主管部門已批準開展核準前期工作的項目，由項目所在地州市政府重新綜合考察產能布局、環(huán)境承載力、區(qū)域需求、結構調整和等量淘汰等因素，報經省政府（或指定部門）重新審查并批準同意繼續(xù)開展核準立項前期工作手續(xù)后，省級相關部門繼續(xù)完善相關手續(xù)。待各項手續(xù)完善后，由州市人民政府報省政府（或指定部門）正式核準建設。全省批準開展核準前期工作項目情況見附表9。

 

    4、強化擬建項目建設論證工作。嚴禁建設新增產能項目，對充分論證確有必要建設的項目，并符合“關小建大、區(qū)域調配、全省平衡、等量淘汰”建設的原則，由州市政府報請省政府（或指定部門）批準同意開展項目核準前期工作，省級相關部門在規(guī)定期限內完善相關手續(xù)。待各項手續(xù)完成后，由州市政府報省政府（或指定部門）正式核準建設。全省擬建水泥項目情況見附表10。

 

    5、區(qū)別處理水泥粉磨站建設項目。對已核準建成、在建或批準同意開展前期工作的水泥粉磨站項目，按照上述1、2、3意見分類處理。擬建粉磨站項目原則上由具有日產2000噸及以上水泥熟料生產線的企業(yè)，在有混合材來源且消費集中地合理布局，且須經報請省政府（或指定部門）同意開展前期工作和核準后方可建設。鼓勵提前淘汰拆除日產2000噸以下新型干法窯或機立窯裝置，對提前淘汰水泥熟料生產裝置后，就地改造為單純粉磨站而實質不增加水泥粉磨產能且水泥磨機不在國家明令淘汰范圍的企業(yè),依法做好水泥工業(yè)產品生產許可證核換發(fā)手續(xù)。對已配套水泥熟料生產建成的水泥粉磨站，利用原有土地設施實施以節(jié)能減排為主要內容而實質不增加水泥粉磨產能且水泥磨機不在國家明令淘汰范圍的改造項目，由州市工業(yè)主管部門備案建設。已有獨立水泥粉磨站企業(yè)必須淘汰3米以下直徑的水泥磨機，僅對保留的3米及以上水泥磨機換發(fā)生產許可證。水泥磨機直徑全部為3米以下的已有獨立水泥粉磨站企業(yè)，在水泥生產許可證有效期滿后自動退出市場。

 

    （二）用好財稅扶持引導政策

 

    用好各級財政扶持工業(yè)發(fā)展的各類專項資金，引導水泥產業(yè)結構調整。重點支持兼并重組、淘汰落后、節(jié)能減排、技術改造、產品創(chuàng)新延伸和四大工程建設中具有示范引領作用的重大項目。用足用好清潔生產、資源綜合利用和西部開發(fā)稅收優(yōu)惠政策，鼓勵水泥產業(yè)向綠色功能產業(yè)轉變。

 

    （三）保障符合產業(yè)結構調整項目建設要素條件

 

    符合產業(yè)結構調整并經省政府（或指定部門）批準同意開展前期工作的項目，省級相關部門應依法依規(guī)辦理土地供應、能評、環(huán)評、安評、林地、水保等行政審批手續(xù)，金融部門應給予授信支持，確保項目建設要素條件，協(xié)力推進項目加快建設。

 

    （四）強化日常行業(yè)管理

 

　依據相關法律法規(guī)、規(guī)范性文件、產業(yè)發(fā)展及布局規(guī)劃、產業(yè)結構調整指導目錄、行業(yè)規(guī)范（或準入）條件及質量、安全、節(jié)能、減排、衛(wèi)生、消防等有關標準，工業(yè)主管部門將進一步完善產業(yè)政策標準認定工作，從源頭上控制新增產能項目建設。對核準在建或批準同意開展前期工作的生產線技改項目實施日常監(jiān)管，不再辦理2年內未開工建設的核準項目和1年內未開展任何前期工作的項目延續(xù)手續(xù)，并對不按承諾期限內淘汰拆除落后裝置產能的項目采取限制性措施。組織開展已建成投產項目資源能源消耗通報工作，對超標通報企業(yè)實施黃牌警告、節(jié)能監(jiān)察、懲罰性電價等措施，倒逼企業(yè)升級改造或退出市場。組織實施水泥企業(yè)生產線準入公告和日常監(jiān)管，引導不符合準入公告條件或準入公告后不能保持公告條件的企業(yè)達標升級?！?/DIV>